25日國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務有望提前完成。
去產(chǎn)能進度加快，行業(yè)的效益明顯增長
分析近期去產(chǎn)能進度明顯加快的原因，許昆林認為這是各地去產(chǎn)能工作逐步深入、專項督查與調研推動落實、去產(chǎn)能進度調度和通報約談傳導壓力等因素共同推動的結果。目前，跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制也進一步加強了國土、環(huán)保、能耗等多領域的專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。
此外，政策的激勵效應也在顯現(xiàn)。受到多退多補、早退多補的政策鼓勵，一些地區(qū)和企業(yè)主動調整了去產(chǎn)能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。
隨著去產(chǎn)能進度越來越接近目標，鋼鐵、煤炭行業(yè)出現(xiàn)了明顯的積極變化。
許昆林介紹，首先是行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉，鋼鐵煤炭價格回升，貸款拖欠明顯緩解。從產(chǎn)量看，1—9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%。從價格看，四種鋼鐵產(chǎn)品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸。從效益看，1—8月鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。同時，隨著經(jīng)營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾得到明顯緩解。
行業(yè)發(fā)展環(huán)境也有明顯改善。146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關部門共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)和72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦等。許昆林表示，通過強化專項執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項目全部停工停產(chǎn)。
同時，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》正在積極落實，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組形成競爭力更強的超大型鋼鐵企業(yè)集團。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務進行專業(yè)化重組整合。全國6000多處產(chǎn)量30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。
去產(chǎn)能不僅深刻影響行業(yè)內部，鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉也帶動了關聯(lián)行業(yè)的回升，許昆林表示，去產(chǎn)能對整個宏觀經(jīng)濟的積極影響在逐漸增強。鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)走強發(fā)揮了積極作用。
如何保證去產(chǎn)能的質量
去產(chǎn)能進度在加快，那么如何保證去產(chǎn)能的質量？
“通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退。”許昆林表示，今年9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進實際，去產(chǎn)能公示公告、驗收和抽查等工作進一步統(tǒng)一了標準，為按標準如期完成任務奠定了基礎。
按照統(tǒng)一標準，去產(chǎn)能工作要通過什么樣的環(huán)節(jié)才算保質保量完成？許昆林介紹，首先，要完成公示公告。按照部際聯(lián)席會議要求，有關地區(qū)和中央企業(yè)目前已經(jīng)陸續(xù)公示公告了2016年去產(chǎn)能任務安排、獎補資金分配、違法違規(guī)建設生產(chǎn)等事項，有關企業(yè)也將職工安置方案的公示公告作為去產(chǎn)能的重要環(huán)節(jié)。
相關地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成后，還要接受省級人民政府和國務院國資委的驗收。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》，從設備拆除、進口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務處置情況等方面都提出了驗收標準，并建立問責機制，力爭在11月底前完成今年去產(chǎn)能驗收工作。
經(jīng)過了驗收環(huán)節(jié)，有去產(chǎn)能任務的地區(qū)和部分企業(yè)還要再次經(jīng)過抽查驗收。根據(jù)《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部級聯(lián)席會議按照雙隨機原則，對驗收成果嚴格進行抽查。許昆林表示，10月份開始抽查工作，要在12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務的50%以上，抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當年任務的30%左右。
去產(chǎn)能、調結構的同時，也要保供應、穩(wěn)價格
近期鋼鐵、煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉，在許昆林看來，是供給側結構性改革的初衷和必然結果，下一步既要繼續(xù)堅定不移去產(chǎn)能，也要確保鋼鐵、煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
具體到鋼鐵方面，許昆林表示，下一步要圍繞“嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質量、安全等方面達標”等重點，強化市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。同時做好市場預期引導，密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢，合理引導社會預期。
煤炭方面，為了穩(wěn)定價格，部際聯(lián)席會議有關單位已經(jīng)采取了一系列措施。自今年9月上旬以來，根據(jù)市場變動情況，已經(jīng)先后啟動預案二級、一級響應，允許部分先進產(chǎn)能釋放，同時推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產(chǎn)能任務后釋放產(chǎn)能，減量置換。下一步還將繼續(xù)有序釋放安全高效先進產(chǎn)能，區(qū)分輕重緩急，針對少數(shù)供應偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。
許昆林同時表示，未來煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。“預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時全國煤炭產(chǎn)能仍有46億左右，煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的任務依然艱巨。要排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖。”許昆林說�！�( 趙展慧)